Принять к сведению…
13 декабря 2016 00:00
Автор: Сергей ТИМОФЕЕВ
Фото: severpost.ru
В Тульской области впервые проверили декларации о расходах, доходах и обязательствах имущественного характера муниципальных депутатов.
«Дамоклов меч» антикоррупции
В рамках борьбы с коррупцией в ноябре 2015 года был принят Закон №
С момента ужесточения антикоррупционного законодательства прошел год. Все 1004 муниципальных депутата Тульской области справились с подачей деклараций о доходах и имуществе. Ни один из них не указал сведений о владении заграничными счетами или финансовыми инструментами. Таким образом, «дамоклов меч» антикоррупции остался висеть над головой в неподвижном состоянии. Казалось бы, опасность миновала и как минимум на год можно забыть о документах строгой отчетности, но не
От совфеда до сельсовета
Прежде чем говорить о результатах проверки деклараций муниципальных депутатов, следует несколько слов сказать о самой борьбе с коррупцией на уровне наших поселений.
Мы выбираем столько разных должностных лиц, что порой трудно понять, кто из них кто, зачем и для чего. Если кратко, депутаты сельских, городских поселений, а также городских округов — это первичный уровень власти, называемый местным самоуправлением. Кстати, до принятия закона, обязавшего муниципалов, работающих преимущественно на общественных началах, сдавать декларации, звучали вполне логичные вопросы: почему органы местного самоуправления, не входящие по Конституции в систему государственной власти, должны по сути дублировать требования, предъявляемые на федеральном и региональном уровнях? Ответ прозвучал от члена Совета Федерации Андрея Клишаса, пояснившего, что «по сути своей, местное самоуправление — форма организации публичной власти, поэтому все ограничения, которые распространяются на федеральных и региональных парламентариев, могут и должны быть применимы в отношении представительной власти на местах».
С логикой сенатора трудно поспорить, но только какие заграничные счета или, хуже того, финансовые инструменты можно отыскать у депутата, скажем, сельского поселения? Что ж, как выяснилось, «инструментов» нет, зато… Зато много чего есть!
Сокрытие — не повод для лишения мандата
В прокуратуре Тульской области пояснили: сводных данных по всем муниципальным образованиям пока нет, поэтому, для примера, разберем результаты проверки депутатских деклараций в одном отдельно взятом поселении.
Кимовск — ничем особенно не примечательный городок на границе Тульской и Рязанской областей. Бюджет дотационный, уровень жизни, мягко говоря, невысокий. Население немногим более 25 тысяч человек. Депутатов, избранных в одномандатных округах и по партийным спискам, два десятка. Декларации все сдали в срок, данные о доходах народных избранников были
«Ну! … Сейчас головы полетят»,— зашептали злые языки.
Головы не полетели. Хотя на внеочередном заседании собрания депутатов муниципального образования выяснилось: депутаты Марина Белькова и Андрей Едунов допустили серьезные, с точки зрения прокуратуры, ошибки при заполнении так называемых президентских справок (они же декларации). А именно: не указали свои доли участия в уставных капиталах коммерческих организаций. Нарушения рассматривали на комиссии по мандатным вопросам, регламенту, депутатской этике и правовому обеспечению деятельности органов местного самоуправления. Определили: «причинами указанных нарушений является недостаточное знание и ненадлежащее исполнение действующего законодательства о противодействии коррупции». Решили: «принять к сведению».
Другими словами, прокурор обратился к депутатам для того, чтобы они сами вынесли «приговор» своим коллегам. Оснований лишить кого бы то ни было депутатского мандата кимовские народные избранники не нашли.
— На текущий момент за нарушение порядка предоставления декларации действующим законодательством не предусмотрено освобождение от должности депутата,— пояснила корреспонденту «Молодого коммунара» заместитель кимовского межрайонного прокурора Анна Журба.— Вместе с тем, если бы декларации не были поданы вообще, такая мера ответственности была бы применена.
— Депутаты в целом правильно предоставили сведения о своих доходах и имуществе. Белькова и Едунов по неопытности — все мы сдавали декларации в первый раз — упустили некоторые сведения, касающиеся долей участия в предприятиях, которыми руководят,— считает председатель собрания депутатов города Кимовска Валерий Викторов.
А как быть с принятием мер? Если нарушители антикоррупционного законодательства упрутся и откажутся уточнять поданные сведения, грозит ли это им лишением мандата?
— Если законодательство не изменится, то нет. Депутаты — избранники народа, и здесь должна действовать
Немуниципальный размах
Каждый избиратель теперь вправе оценить материальное положение своего избранника даже на уровне местного самоуправления. Казалось бы, чем могут удивить нас члены выборных органов МСУ? О депутатах Госдумы и их доходах известно многое, о депутатах облдумы тоже, а здесь? Ведь даже зарплат муниципалам согласно
Большинство депутатов города Кимовска живут на среднюю по области заработную плату. Величиной доходов и
— Недвижимость за рубежом я купил пять лет назад, когда такого закона еще не было,— пояснил корреспонденту «Молодого коммунара» Андрей Борисович.— Если бы этот закон действовал тогда, я бы, конечно, задумался: покупать ли?
Тем не менее, в случае запрета иметь за границей не только счета, активы, но и имущество, депутат склоняется больше к сложению полномочий, нежели к продаже нажитого.
Нет предела совершенству
На состоявшемся в начале декабря семинаре «Актуальные вопросы профилактики коррупционных и иных правонарушений» и сотрудники прокуратуры, и муниципальные служащие справедливо назвали
Еще один интересный вопрос: кто вправе лишить муниципального депутата полномочий, полученных в результате всеобщего тайного голосования? Избиратель ведь может возразить, в том смысле, что голосовал он не за безупречность заполнения деклараций. Тем более, что информацию об имуществе каждого кандидата мог прочитать в период избирательной кампании… В общем, нет предела совершенству. Законодателям есть над чем подумать, дабы решения типа «принять к сведению» не обескураживали избирателя своей простотой и наивностью.