Охотники на «акул бизнеса»
18 марта 2016 00:00
Автор: Никита СКОРИКОВ
Фото: 1ul.ru
Многомиллионные штрафы, накладываемые этой службой, нередко приводят к закрытию предприятий. А граждане порой видят в ней единственного защитника от произвола предпринимателей.
Руководитель управления федеральной антимонопольной службы России по Тульской области Юрий Елагин рассказал о самых громких делах, которые вело ведомство в минувшем году, и что изменилось в работе службы за последние три месяца.
26 человек, которые остались в составе службы после сокращений прошлого года, получают еженедельно более 15 килограммов писем от граждан. Самые популярные темы — цены на услуги ЖКХ и энергоснабжение. Одно из самых показательных, тянущихся из года в год, дел — пресловутые «двойные» квитанции на оплату услуг ЖКХ. По словам Юрия Елагина, окончательно решить проблему, несмотря на ежегодные судебные процессы, пока не получается. Примером одного из последних громких дел в этой сфере стала борьба управляющей компании «Домоуправсервис» с ОЕИРЦ Тульской области.
— ОЕИРЦ выставляло жильцам многоквартирного дома квитанции на оплату коммунальных услуг, несмотря на то, что у управляющей компании был договор с другим платежным агентом,— рассказывает начальник отдела антимонопольного контроля УФАС России по Тульской области Анастасия Богданова, которая вела это дело.— Расчетному центру было выдано предписание и наложен штраф. Как объяснили нарушители, у них имелись договоры с прошлыми управляющими компаниями, обслуживавшими дом, однако в присылаемых платежках была указана уже новая УК. Шли ли деньги этой компании? Сомневаюсь. И такие случаи в нашем регионе, к сожалению, нередки. Но, несмотря на выявление виновника, пострадавшие, как жильцы, так и управляющая компания, вернуть свои деньги смогут только в судебном порядке, поскольку ФАС денежные споры не разрешает…
После введения в октябре 2015 года платных парковок антимонопольную службу засыпали письмами с просьбой разобраться в правомерности монопольного взимания платы за парковочные места, с фактом навязывания услуги людям. Совместно с прокуратурой сотрудники УФАС тщательно изучили вопрос и… признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях органов власти не обнаружили, в связи с чем в возбуждении дела отказали.
— В российском законодательстве не сказано, что орган власти может быть монополистом. Мы можем на обывательском уровне ругать правительство, говорить, что они применяют финансовое давление на жителей. Но ведь мы выбрали эту власть и дали ей право применять непопулярные управленческие решения, что в данном случае они сделали,— рассказывает Юрий Елагин.— Все действия нашей службы подконтрольны суду как конечной инстанции, и сформулировать судье, в чем нарушение
В конце прошлого года в службе прошли серьезные изменения, которые в конечном итоге очень серьезно повлияли на работу антимонопольных органов всех регионов. ФАС были переданы полномочия федеральной службы по тарифам, Рособоронзаказа и даже возможность обжалования выдачи разрешений при начале строительства. То есть фактически служба превратилась в макроэкономический регулятор, контролирующий едва ли не все сферы жизни общества.
— Необходимость работы с тарифами теперь полностью меняет стратегию работы антимонопольных органов. Если раньше ответственность лежала только на региональных органах исполнительной власти, то теперь ее возложили и на нас,— рассказывает Ю. Елагин.— Недавно на совещании в правительстве Тульской области руководитель региональной службы по тарифам сообщил, что рост тарифов в этом году самый низкий по сравнению с прошлыми годами. Это связано с тем, что у нас в регионе принципиально изменились подходы в формировании тарифов. Мы требуем большей прозрачности в тарифной политике, и если ранее она была одной из самых закрытых сфер взимания денег и граждане зачастую просто не понимали, за что они платят, то теперь все изменится. Также мы будем контролировать издержки коммунальных и ресурсоснабжающих предприятий, реализацию ими инвестиционных программ с тем, чтобы они не пытались решить финансовые проблемы за счет граждан. Одно из последних дел, которые вела служба в области тарифной политики, касалось практики ценообразования в ЗАО «Тулагоргаз». Антимонопольщикам удалось снизить стоимость установки приборов учета газа на 2000 рублей. Можно было бы снизить еще больше, но на сколько в рамках законодательства получилось, на столько и снизили, если появится возможность еще больше снизить — мы это сделаем…
Самое опасное для финансовой сферы региона, когда объединяются торговые гиганты в
— Если и дальше говорить о топливе, то все туляки, наверное, заметили произошедший в начале этой недели резкий всплеск цен на бензин. Это связано с повышением акцизов на топливо. По нашему мнению, рост ставки не должен существенно отра — зиться на конечной цене. В случае экономически необоснованного ее роста мы обязательно вмешаемся, но пока таких данных в нашем регионе нет,— рассказывает о самой болезненной для автолюбителей теме Ю. Елагин.— Определить необоснованный рост просто: мы сравниваем наш региональный рост цен с ценами в других регионах и исходя из этого мониторинга уже делаем выводы о нарушении антимонопольного законодательства…
Но «рубить сплеча» всех предпринимателей, нарушивших законодательство, антимонопольщики не планируют. Объяснение простое — служба не должна выступать разрушителем экономики, а возможности для этого у ФАС есть.
— У нас есть такое понятие, как оборотные штрафы, начисляющиеся в зависимости от дохода компании. Речь может идти о десятках, а иногда о сотнях миллионов рублей. Более того, нам доводилось участвовать в делах, когда штрафы исчислялись миллиардами,— рассказывает о наказаниях Ю. Елагин.— Сейчас же, в кризис, наверное, стоит смягчать столь суровое наказание. Это, конечно же, не значит, что мы не должны вообще применять меры, но даже суд нередко призывает к заключению мирового соглашения исходя из общей экономической ситуации. Мы всегда стремимся в первую очередь к переговорам, и лишь когда слов недостаточно, вступает в действие «финансовый кнут».
