«Видите проблему — сообщайте»

Проверки, проверяющие, проверяемые… Предприниматели вздрагивают, когда заходит об этом речь. Старую, как сам бизнес, проблему обсуждали на днях в Ясногорске прокурор области и предприниматели при участии бизнес-омбудсмена, секретаря Общественной палаты, чиновников, представителей контролирующих организаций.

Контрольное лихо

Выезд в Ясногорск состоялся 16 марта в рамках акции «Безопасность. Бизнес. Прокурор». За «круглым столом» прокурор Тульской области Александр Козлов встретился с предпринимателями района. Во встрече приняли участие Александр Головин, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области, Александр Воронцов, секретарь Общественной палаты Тульской области, глава администрации Ясногорского района Владимир Мухин, другие руководители муниципального образования, представители надзорных органов, СМИ и общественности.

— Мы вынуждены констатировать, что прокуроры выявляют многочисленные нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности именно со стороны органов местного самоуправления,— заявил прокурор региона.

По словам А. Козлова, в 2015 году прокурорами выявлено 841 нарушение закона при осуществлении органами местного самоуправления контрольных полномочий, внесено 58 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 35 должностных лиц, к административной — 25. Более 60% выявленных нарушений допущено как раз чиновниками местных органов власти. И это при том, что количество проверок, ими проведенных, составляет всего около 8% от общего числа.

Прокурорами исключены 124 незаконные проверки хозяйствующих субъектов из 157, что составляет 80%. Из-за отсутствия оснований в 2014–2015 годах ни по одному заявлению муниципалов о согласовании проведения внеплановых выездных проверок прокуроры не приняли решений о согласовании.

Злоупотребление проверками органами местного самоуправления отметил и уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области Александр Головин:

— Самой «популярной» в сфере защиты права проблемой является контрольно-надзорная деятельность — всевозможного рода проверки, контрольные мероприятия, другие процедуры. Они у бизнеса постоянно в голове…

За последний месяц при участии бизнес-омбудсмена судами принято четыре решения об отмене постановлений по привлечению по итогам проверок к административной ответственности субъектов малого бизнеса. Например, плановую проверку назначают арендодателю, а проверяют арендаторов. Это прямое нарушение, суд признает постановления об административной ответственности в этом случае незаконными. А ведь в каждом случае штрафы для предпринимателей были существенными: по 50–60 тыс. рублей.

— Практики оценки эффективности работы контрольных органов с точки зрения объема наполнения ими бюджетов вообще быть не должно,— считает А. Головин.— Надзорный орган должен решать вопросы защиты тех интересов, которые на него возложены. То есть, если это орган по охране памятников, то он должен памятники охранять, а не деньги собирать. А то получается, что не ремонтируется памятник — хорошо, штрафовать можно каждый месяц. То есть идет подмена каких-то задач, такого не должно быть…

Также уполномоченный по защите прав предпринимателей обратил внимание собравшихся на такой инструмент взаимодействия власти и бизнеса, как оценка регулирующего воздействия. Это вид специальной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, который может оказать какое-либо влияние на предпринимательскую деятельность. Все муниципальные образования теперь обязаны обнародовать проекты этих актов для обсуждения, чтобы и предприниматели, и чиновники понимали, какие последствия повлекут принимаемые решения.

— Хотел бы предложить быть немного активнее самим предпринимателям в обеспечении своих прав и законных интересов,— подытожил А. Головин.— Видите проблему в законодательстве — сообщайте. И у Общественной палаты, и у прокуратуры, и у уполномоченного по защите прав предпринимателей есть право законодательной инициативы. Мы его периодически реализуем. Поэтому выходите со своими предложениями, мы их обсудим, пригласив вас к этому обсуждению. Понятно, что нет предела совершенству, но давайте совершенствоваться…

Субъекты интересуются

Генеральный директор ресурсоснабжающей компании Ясногорского района ООО «ТЕПЛОТЕН» Артем Журавков пожаловался на постоянные проверки органами Ростехнадзора:

— Масса вопросов есть в части проверок. Не всегда мы понимаем их законность и обоснованность. В частности, внеплановых. Мы знаем о том, что внеплановые проверки должны быть согласованы с прокуратурой, но всегда ли это бывает так, нам неизвестно…

ООО «ТЕПЛОТЕН» в прошлом году проверялось надзорными органами семь раз.

Прокурор области разъяснил предпринимателю, что не все проверки в данной ситуации (теплоснабжение — «социальный» бизнес) подпадают под те, на которые требуется разрешение прокурора. По словам Александра Козлова, когда в адрес прокуратуры и других органов поступают обращения от граждан, недовольных качеством услуг, соответствующие ведомства должны реагировать. А проверки Ростехнадзора, по словам зам. областного прокурора Евгении Спасской, вообще не требуют согласования.

Александр Головин добавил, что с 1 июня 2015 года заработал единый реестр проверок, где можно получить всю необходимую информацию о каждой проверке, ее статусе, почему и кто ее проводит. Кроме того, аппарат уполномоченного по правам предпринимателей практикует непосредственное участие либо лично Александра Головина, либо одного из сотрудников ведомства в проверках того или иного предприятия, отстаивая законные права и интересы хозяйствующего субъекта. Пригласить омбудсмена в случае необходимости может каждый предприниматель.

Глава КФХ «Евраскин Ю. Ф. «обратился к представителям власти по вопросу завышенной кадастровой стоимости земли и судьбы неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Сотрудниками прокуратуры и налоговой службы предпринимателю были даны разъяснения. Снизить кадастровую стоимость земли при покупке возможно через суд, судебная практика говорит о том, что сделать это можно с большой долей вероятности.

Сергея Куличкова, главного инженера ООО «ИЭК Металл-пласт», возмущает резкий рост размера штрафов, а также инициативы по отмене пенсий работающим пенсионерам:

— У меня 53 уборщицы. Это, как правило, пенсионерки. Если им отменят пенсии, то они, естественно, уволятся. Получают они зарплату в 14 300 рублей плюс бесплатное питание. Вместе с пенсией у них выходит около 24 тысяч в месяц. Платить столько же мы им не сможем…

Представителя крупнейшего предприятия Ясногорского района призвали преждевременно не беспокоиться: законопроект об отмене пенсий работающим пенсионерам пока еще не внесен, он находится в стадии обсуждения, из которого следует, что вероятность его реализации мала.

Подпишитесь на наш канал на Яндекс.Новости